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46城启动垃圾分类2020年全面推行 呼唤立法保障 世界杯效应提振俄罗斯经济

    来源:icv.net.cn梧州日报
2019-12-26

  46城市启动垃圾分类2020年我国各城市将全面推行

  垃圾分类攻坚战呼唤立法保障

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  □本报记者 朱宁宁

  我国作为人口大国、消费大国生活垃圾已成为困扰与制约城市化进程的重大问题之一。垃圾分类作为关系广大人民群众生活的一件大事需要公众的参与与政府、企业的积极配合更离不开一系列行之有效的法律作保障。

  11月30日住建部党组书记、部长王蒙徽在全国城市生活垃圾分类工作现场会上指出普遍推行生活垃圾分类制度是当前一项重要政治任务。他同时透露截至目前先行进行生活垃圾分类的46个城市均已启动垃圾分类工作有12个城市已有垃圾分类地方性法规或政府规章有24个城市已出台垃圾分类工作方案。

  11月27日至12月1日由全国人大环资委组织、全国人大环资委副主任委员王云龙带队的中华环保世纪行消息采访组就生活垃圾分类处理工作情况对南京、上海、金华与杭州四地进行了实地采访。

  采访中记者看到不论是城市还是农村垃圾分类工作都被作为一项重要的关乎每个人的民生大计来抓。各地区、各部门积极行动研究制定落实生活垃圾分类工作的相关政策纷纷出台各种因地制宜的举措总结出多项行之有效可推广可复制的垃圾分类处理经验。但与此同时目前我国垃圾分类立法仍比较薄弱缺乏全国性的垃圾分类法律已有的地方性法规、部门规章中还存在法律法规不详细、约束力不强等现象正在起草的地方立法中也面临一些痛点、难点。

  地方立法助力破解垃圾围城

  2000年原建设部发布首批生活垃圾分类收集试点城市名单北京、上海、杭州、南京等成为首批试点的8个城市。但试点10年后有检查显示几乎所有的城市垃圾分类工作都是“宣传意义”大于“实际效果”。此后多地开始尝试通过地方立法推动制定垃圾管理类的法规与规章但实施效果并不理想。

  按照住建部的要求到2020年各城市全面推行垃圾分类制度基本建立相应的法律法规与标准体系公共机构普遍实行垃圾分类先行先试的46个城市基本建成垃圾分类处理系统。

  破解“垃圾围城”地方立法该如何亮剑?记者了解到在如何发挥地方立法对生活垃圾分类工作的引领作用方面各地继续在深入调研的基础上进行了积极尝试。

  浙江省杭州市作为首批试点城市2015年又入选国家第一批生活垃圾分类示范城市。2015年12月1日起〖杭州市生活垃圾管理条例〗施行。条例严格规范了垃圾分类提高资源化利用效率从源头上控制垃圾产生。条例实施两年来杭州市的生活垃圾减量化、资源化与无害化处理水平得到很大提升实现了垃圾分类覆盖稳步提升、垃圾分类质量逐步提高、市容环境有效改善、垃圾增长率保持在低位态势。截至目前杭州市区累计进行垃圾分类生活小区1989个参与垃圾分类家庭122.08万户;有序推进1827家各类机关、事业单位、国有企业与中小学校进行内部垃圾分类;完成创建122个垃圾分类示范小区。

  江苏省垃圾分类立法也取得了实质性进展。“在今年江苏省人大会议上有两位人大代表围绕生活垃圾处理提出了两件建议这两件建议被确定为今年重点督办的六件建议之一这对推动江苏省垃圾分类处理工作起到了很好的作用。”江苏省人大常委会副主任邢春宁介绍江苏省在2017年启动了城乡垃圾处理的相关立法工作进行了多次立法调研今年7月草案已进行了一审正在安排二审。

  谈及地方垃圾分类工作立法的重点邢春宁认为生活垃圾处理问题涉及到每家每户每个人如何真正做到位、处理好前端的全民参与工作很重要。首先要切实加大宣传力度采取多种形式让所有人都认识到垃圾分类在社会文明进步中的重要性。下一步将采取群众喜闻乐见的微电视、微电影等形式做到家喻户晓人人皆知要让大家把垃圾分类作为一种生活习惯作为生活的一部分变成一种自主行为。其次目前来讲立法中应注意措施要得当、分类要简易不能搞得太复杂否则不容易推广。“我们在调研中发现农村的垃圾分类情况反而比城市要略好因为分得比较简单。”

  邢春宁同时指出江苏垃圾分类工作还要尽量实现现代化。也就是说设施要跟得上。一方面让公众提高认识减少对建垃圾处理厂的抵触情绪另一方面应采取现代化的技术与设备减少垃圾处理厂对周围环境的影响。通过做到源头减量化、分类简易化、处理现代化把垃圾分类工作长效推下去。

  上海市人大常委会将垃圾分类工作作为重点的立法调研项目。垃圾分类立法已纳入2018至2023年新一届人大常委会5年立法规划作为正式立法项目力争2019年出台从2020年开始为强制垃圾分类提供法制保障。此外浙江省金华市的相关垃圾分类地方立法已经进入二审。

  知易行难立法仍有多道槛

  早在20世纪90年代我国就颁布了固体废物污染环境防治法与〖城市生活垃圾管理办法〗等与垃圾分类回收有关的法律法规但是这些立法普遍存在过于原则性与缺乏可操作性的问题对于生活垃圾如何分类、分为几类等都没有明确的规定。这就给法律法规的真正落实带来很大难度执行力度大大减弱。同时多地立法机关与相关职能部门也反映生活垃圾分类的地方立法工作还面临不少难点、痛点。

  首先生活垃圾分类标准不易确定。“垃圾该怎么分类采取什么样的分类标准是三分法还是四分法?”在江苏省住建厅副厅长宋如亚看来垃圾分类地方立法的难点就是厨余垃圾分类难问题“厨余垃圾确实很难区分现在很多居民都习惯把有用的垃圾先分出来其他的有害垃圾与厨余垃圾都混在一起扔掉。假如将厨余垃圾进行分类处理那厨房就要放两个垃圾桶一个放干垃圾一个放湿垃圾这个显然不太容易做到。而且厨余垃圾假如单独分类处理成本就会很高从收集、运输到处理处理一吨厨余垃圾就需要2000多元而假如简单采取日常焚烧的方式每吨只需要200元左右。”

  其次缺乏相关上位法规定。“今年以来我们调研组走访了北京、深圳、广州、杭州发现这些城市在立法方面都面临同样的问题即需要从国家层面考虑协调推进的问题。”上海市绿化市容局局长陆月星举例说比如在源头减量方面包装物减量、一次性用品减量等这些问题现在都是大市场、大流通、大消费、线上线下特别是还涉及进出口单独由一个城市作出确定很难这些问题都是地方立法面临的比较大的问题。再比如有关堆肥产生的有机肥料标准等问题目前农业部等部门都还没有出台相关的规定而这些问题必须在国家层面有一个规定或者授权地方可以因地制宜出台相关规定地方立法才能最终落地。有关“两网融合”商务部与住建部的最终职责确定与协同问题目前也不清楚需要国家层面加以明确可回收物最终综合利用也需要全国性的布局。目前这些问题都还缺乏上位法的规定导致地方立法没有遵循。

  最后生活垃圾管理责任主体与罚则确定也是难点。生活垃圾分类是生活垃圾管理的一个重要环节没有科学而又易于让老百姓接受的分类标准就没有办法做好垃圾分类工作也就没有办法让法律有效落地。上海市一项立法调研结果显示在1.5万户调研对象中同意生活垃圾收费的居民大概占60%认同度比较高。在垃圾分类问题上有98%的人大代表与94%的老百姓都表示同意。但对普通民众来说因为还存在利益驱动等问题垃圾分类工作的执行率仍很低不到50%。加强生活垃圾管理重点是明确责任落实监督。据了解目前地方立法在居民生活垃圾收费问题上还存在禁止条款与对应罚则的匹配问题公共机构、相关企业与社区居民的法定责任承受方面存在如何细化与区分的问题等等。对居民的处罚该如何落地也是下一步地方立法需要重点研究的问题。

  立法明确垃圾分类教育工作

  “我认为目前全国范围内垃圾分类工作推进得还不是很理想原因之一就是缺乏国家层面垃圾分类法律而地方条例则过于笼统对实际分类工作的进行可用的不多少有明确的政府扶持与配套执行措施。”清华大学环境学院副教授、住建部生活垃圾专委会委员金宜英说。

  在金宜英看来缺乏有力的政策扶持措施与配套的执行措施是当前垃圾分类工作的最大问题。“垃圾分类立法应当因地制宜注意可执行可操作解决实际困难。”

  金宜英指出目前地方在推进垃圾分类工作实际执行过程中还存在一些问题比如一些地区过分突出形象建设强调小区的垃圾分类投放认为这就是垃圾分类的全部注重积分鼓励而忽视设施建设。“其实‘积分制度’也好‘二维码投放’也罢都只是政府通过购买服务来实现宣传的手段并不是垃圾分类工作的全部。”他建议全国性的垃圾分类立法中应该明确以下一些内容:

  首先明确生活垃圾分类工作包括垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全过程体系建设必须同步进行、同步建设。突出可再生资源回收利用有机废弃物资源化处理等设施的同步建设。

  其次要明确政府、企业、公民在垃圾分类工作中的责任与义务明确企业有回收再利用的责任居民有分类投放的义务政府有宣传、分类回收的责任。通过细化生活垃圾分类的考核指标纳入对各级政府的年度考核目标以及“文明城市”“环保城市”等评比项目中。同时还要理清政府部门之间的职能从体制上理顺“两网融合”。

  最后立法应明确垃圾分类教育宣传工作把垃圾分类宣传工作纳入全国幼小中教学实践体系中纳入全民宣传活动中。

  世界杯效应提振俄罗斯经济

  俄罗斯世界杯于15日闭幕本届足球赛事的举办产生了广泛社会效应对该国经济短期提振效应明显旅游、零售、餐饮等行业出现爆发式增长麦肯锡区域研究报告预计本届世界杯综合效益将达150亿美元。不过俄罗斯未来能否从世界杯获得持续性效应仍有待观察。

  社会经济效益双丰收

  14日俄罗斯总统普京承诺将为那些在世界杯结束后希望继续了解俄罗斯的球迷提供签证便利。

  普京在莫斯科大剧院举办的世界歌剧明星大型乐曲会上表示“外国客人多次表示希望带上家人与朋友再次来到这里。对那些喜欢俄罗斯的球迷我们将考虑给予最大的签证便利以便他们进一步了解我们的国家。”

  国际足联主席因凡蒂诺同日在发言中感谢世界杯的志愿者与组织者的出色表现。“本届世界杯不仅是全球最伟大的赛事还是世界杯历史上最好的一届。为此我想真诚的感谢你们”。

  俄罗斯世界杯赛事组委会主席德沃尔科维奇14日表示此次赛事有助于打消球迷与游客对俄罗斯的偏见俄罗斯通过此次赛事展现出的开放好客形象将持续吸引全球广大游客。

  据悉赛事期间总共发放球迷证件约180万份约一半是本地俄罗斯球迷;外国球迷中中国最多达6.7万份;美国与拉丁美洲地区约占5.2万份。

  据不完全统计赛事期间俄罗斯吸引了超过70万名外国游客这些游客带火了当地的住宿与零售等行业。莫斯科体育与旅游部负责人说首都城市吸引旅游者增幅达60%约300万人。订房网站Booking日前发布预警称在世界杯最后一周圣彼得堡与莫斯科的旅店订满率达74%。信用卡公司Visa也对外宣称俄罗斯本地球迷在四周的赛程中消费高达1200万美元。超市连锁品牌Perekrestok表示啤酒、软饮与零食消费在世界杯开赛前两周即出现大增。俄罗斯当地消费借贷公司Kviku表示过去一个月里客户数量上涨了四分之一客户主要购买往返于不同城市足球比赛的机票。这家借贷公司还说视频观看设备同期消费也出现激增电视机与智能手机的销量增幅比去年上涨20%。

  巨大的客流量给俄罗斯经济带来红利俄罗斯官方期望明年外来旅游人数增长15%。

  各界高度评价此次世界杯赛事对俄罗斯的积极影响香港财政司长陈茂波表示体育与运动令人着迷大型体育比赛可成为国际盛事凝聚人心以至为社会“带来可观的经济效益”。

  红利周期是未知数

  因为世界杯赛事期间消费激增俄罗斯经济短期将获得明显提振但未来世界杯效应能否持续释放红利仍是未知数。

  俄罗斯央行曾预测2018世界杯的举办将使俄罗斯2018年国内生产总值增长0.1至0.2个百分点。

  “举办如此大规模的国际盛会将有助于第二季度的产量增长到今年年底其对GDP增长的贡献可能达到0.1至0.2个百分点。”俄罗斯央行负责人表示世界杯对俄罗斯经济的通胀影响不大只是对某些城市与某些商品及服务存在短期影响。央行预测俄罗斯2018年国内生产总值年增长率为1.5%至2%年末通胀率为3.5%至4%。

  麦肯锡区域研究报告预计本届世界杯综合效益将达150亿美元超过巴西、南非、德国等前几届主办国。

  另外俄罗斯官方数据显示2018年第一季度俄国内生产总值同比增长1.3%达22.24万亿卢布(1美元约合63卢布)。今年1月至5月俄工业生产同比增长3.2%农业生产增长2.5%货运量增长3.1%零售总额增长2.4%。

  俄罗斯国民经济与国家行政学院副教授谢尔盖·海斯坦诺夫将今年上半年经济运行的主要特点总结为“低速增长景气度不甚理想”。海斯坦诺夫说目前推动俄罗斯经济发展的一个重要因素是俄政府部门通过大规模投资捧场基础设施项目建设例如改、扩建世界杯足球赛场馆及配套设施等。这类大项目带动了俄经济领域的投资需求。

  海斯坦诺夫预计今年下半年当俄政府对基础设施项目大规模投资的拉动效应释放完后俄经济增速会有所下降。但总的来说反映俄经济形势的大部分数据都显示目前俄经济暂无严重问题。俄罗斯经济曾在2015年与2016年出现下滑。

  国际评级机构穆迪高级副总裁兼分析师克里斯汀·林德表示:“虽然世界杯会持续一个月但与俄罗斯的总体经济规模相比相关的经济刺激措施将显得比较无力。”林德还认为虽然食品零售企业、酒店与交通收入将出现增长但这些效果仅是一次性的、短暂的并不会带来实质性的改变。

  外界还担忧新场馆建设后期的利用问题俄罗斯许多地方政府因兴建或改善赛场而负债累累未来能否通过运营收益覆盖支出与还贷成本也是一大难题。对于外界的质疑俄罗斯官方只回应场馆将有效利用拟投入青少年训练等项目。

  中国品牌营销受注意

  值得注意的是除了中国球迷为世界杯经济贡献良多中国品牌此次以“集团军”模式杀进世界杯7家中国品牌集体登陆俄罗斯占据世界杯赞助席位的三分之一。不过业界提醒品牌国际化过程中要注意长期布局。

  俄罗斯世界杯的赞助商分为三档:国际足联合作伙伴、世界杯赞助商与区域赞助商全部计算起来只有17家。此次万达成为第一档的国际足联合作伙伴海信、蒙牛、vivo是第二档的世界杯赞助商雅迪电动车、指点艺境VR科技公司、帝牌男装则是第三档次的区域赞助商。

  专家们认为中国品牌借助世界杯等世界顶级赛事进行品牌营销一定要有清晰的市场定位、正确的营销方案。盛开体育CEO冯涛说从中长期的效果来看企业必须从市场上有足够的收获这才是评判商业赞助、品牌营销的最终标准。

  莱茵体育副总裁姚振彦分析说对国际体育赛事IP的赞助不应该是一个短期行为应该与品牌的国际化步伐同步。而国内个别企业依然拿着相对老式的目光来判断价值往往容易发生误判——国际赞助与品牌营销决不能简单地取决于国内的电视曝光率。

  冯涛表示假如是主打国内市场的品牌从企业发展的战略考虑体育营销不要盲目跟风不要为了国际化而国际化。当国内市场相对饱与以后需要寻找新的国际市场这才是国际化。

  记者 闫磊 综合报道

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